2023年農村水利水電工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，全面落實習近平總書記治水重要論述精神，認真落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和全國水利工作會議的安排部署，緊盯堅決守住農村供水安全底線任務，優化農村供水工程布局，發展規模化供水，強化水質保障和工程標準化管理，進一步提升農村供水保障水平；緊盯保障國家糧食安全，加快推進大中型灌區現代化改造，新建一批節水型、生態型現代化灌區；緊盯維護河湖健康生命，積極穩妥推進小水電分類整改，實施小水電綠色改造與現代化提升，落實小水電生態流量；堅持守正創新，堅持“兩手發力”，深化農業水價綜合改革，加快數字孿生農村水利工程建設，扎實推進農村水利水電高質量發展。

一、持續提升農村供水保障水平

1.鞏固拓展農村供水工程成果。持續對脫貧地區、供水條件薄弱地區農村供水工程運行和脫貧人口飲水狀況進行動態監測。加強工程維修養護，鞏固維護好已建農村供水工程成果。發揮水利部12314監督舉報服務平臺和地方各級監督舉報電話作用，健全農村供水問題快速發現和響應機制，保持動態清零。做好應急供水物資儲備，加強風險識別和控制，深化預演能力，守住不發生系統性供水風險底線。

2.加快推進農村供水工程建設。堅持“兩手發力”，加大資金籌措力度，推行穩定水源置換，加快規模化供水工程建設及管網延伸覆蓋、小型工程規范化改造，有條件的地區推進城鄉供水一體化。推進將小型水源和農村供水工程規范化改造項目納入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，優先安排實施。到2023年底，全國農村自來水普及率提升至88%，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到57%。

3.扎實開展農村供水水質提升專項行動。配合生態環境部門繼續加快推進千人供水工程水源的“劃、立、治”工作，從源頭上保障供水安全。推動農村集中供水工程按要求配備凈化消毒設施設備，做到規范運行，到2023年底，農村集中供水工程凈化消毒設施設備配置率達到75%。會同有關部門加強農村水源水和飲用水水質監測，強化縣級水質檢測中心水質巡檢和千噸萬人水廠化驗室水質自檢，擴大水質監測覆蓋面。

4.強化農村供水工程管理管護。依托規模化專業化供水企業，推進縣域農村供水工程統建統管。以“設施良好、管理規范、供水達標、水價合理、運行可靠”為著力點，加快推進農村集中供水工程標準化管理。千人以上供水工程推進企業化運營和專業化管理，千人以下供水工程健全完善管水員隊伍，加強技術培訓。鼓勵有條件的地區采取政府購買服務等方式，提升專業化管護水平。持續推進農村供水條例立法工作。健全水價機制，強化水費收繳，保障工程長效運行。

二、持續加強灌區現代化建設改造

5.加快編制全國農田灌溉發展規劃。建立部門間協調機制，加強灌溉面積發展與國土三調、永久基本農田、高標準農田建設等數據的銜接，進一步摸清底數。省級水行政主管部門要加快推進省級規劃編制，確保2023年7月底前形成省級規劃成果；同步繪制大中型灌區一張圖，推動現有灌溉面積和規劃灌溉面積上圖入庫。開展農田旱澇保收標準、灌溉對糧食生產貢獻率等重大問題研究，提高規劃的科學性和指導性。

6.著力補齊灌排設施短板。堅持先建機制、后建工程，各地要把機制建立情況作為大中型灌區現代化改造和建設項目的必備條件。加快完成2023年度項目前期工作，支持灌區通過“兩手發力”多渠道落實項目投資，加強調度，強化建設管理，確保進度、質量和資金安全，力爭2023年底前中央投資完成95%以上。協調農業農村部門，推動優先將大中型灌區建成高標準農田。組織開展“十四五”大型灌區改造項目中期評估、2022年中型灌區改造項目檢查，結合評估情況優化調整“十四五”實施方案。

7.強化農業節水供水管理。落實用水總量控制、定額管理，以及灌區取水許可制度，推進用水計量配置到供用水合理斷面，2023年底大中型灌區骨干工程計量率提升到70%以上。指導灌區圍繞糧食種植用水需求，科學制定供用水計劃，巡檢、維修、疏通灌排渠系和建筑物，優化調度，保障灌區設計水平年條件下的需水要求。積極開展節水型灌區建設，普及推廣節水灌溉技術。各地要依據行政許可事項實施規范，制定發布“占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批”辦事指南。

8.全面推進灌區灌排泵站標準化管理。省級水行政主管部門要結合水利部《大中型灌區標準化管理評價標準》《大中型灌排泵站標準化管理評價標準》，制定或完善省級標準化管理評價細則及其評價標準，建立常態化評價機制，加快推進灌區、泵站標準化管理工作。指導灌區深化管理體制改革，足額落實“兩費”，合理配備人員，優化人員結構。公布一批水利部標準化管理大中型灌區、灌排泵站，加大宣傳交流推介。

9.深化改革推進現代化灌區建設。配合協調發展改革部門深入推進農業水價綜合改革，條件成熟的地區有序推進改革驗收，已完成改革驗收的地區持續抓好鞏固提升。強化改革成果梳理總結和宣傳推廣，探索灌溉用水戶用水權確權和交易路徑。按照成熟一批啟動一批的原則，在全國遴選深化農業水價綜合改革推進現代化灌區建設的試點，召開試點啟動現場會，組織試點工作培訓，制定試點建設標準，強化跟蹤指導，及時總結經驗。各地要認真組織試點申報，科學分類，做好頂層設計，編制實施方案，分類別實施政策供給。

三、持續推動小水電發展全面綠色轉型升級

10.開展小水電站大壩安全提升專項行動。各地要嚴格落實小水電站安全生產責任制，強化主體、監管、行政責任人責任。推動達到小型水庫規模以上的小水電站年內完成大壩安全注冊和安全鑒定工作；規模以下的小水電站啟動大壩安全評估，庫容1萬—10萬立方米且壩高15米以上的小水電站，原則上年內完成評估，加強大壩安全管理。認真做好汛前安全檢查，推進安全風險隱患治理，加強應急巡查值守，確保度汛安全。全年新增500座安全生產標準化電站。

11.積極穩妥推進小水電分類整改。沿黃省區要強化考核評價，嚴格驗收銷號要求，全年要完成300座以上電站整改。長江經濟帶省市要加強監督檢查，持續鞏固清理整改成果。其他正在開展整改的地區，要逐站核查問題，科學評估分類，以恢復河流連通性和妥善處置為目標，確保電站有序退出；以保障生態流量和工程安全為重點，確保問題整改到位。尚未整改的地區，要聯合有關部門科學制定實施方案，盡快啟動。高度重視中央環保督察、生態環境問題警示片、綠盾行動等發現的問題，盡快整改銷號，舉一反三，杜絕類似問題再次發生。

12.推動小水電逐站落實生態流量。各地要持續將小水電生態流量監管納入地方河湖長制工作內容和有關考核，強化考核評價。優化調整重點監管名錄，實化細化監督檢查事項清單，推進監督檢查工作規范化、常態化。加快省級小水電生態流量監管平臺建設，年底前全部建成投運。在監管平臺上開展小水電生態流量泄放在線抽查，強化結果應用，規范泄放和監測監控，推動逐站落實生態流量，全年力爭90%以上小水電站落實生態流量。

13.規范綠色小水電示范電站創建。加強示范創建工作培訓指導，嚴格審核把關，重點關注項目環評等審批手續是否完善、評價期內是否發生安全生產事故、是否存在審計、巡視或督察指出問題。省級初驗現場復核做到全覆蓋，加大部級抽查力度。強化“有進有出”動態管理機制，嚴格期滿延續復核，鞏固提升創建成果。積極協調出臺激勵政策，加大綠色典型宣傳力度。全年力爭新增100座綠色小水電示范電站。

四、積極開展農村水利水電信息化建設

14.推進農村水利水電智慧化應用體系建設。組織及時更新完善灌區、農村水廠、小水電站等基礎信息，實現工程上圖入庫，夯實農村水利水電工程數據底板，優化算法模型，推進構建行業管理智慧化應用體系。鼓勵各地各單位將已建的系統與農村水利水電管理信息系統進行互聯互通，推動部門間、行業間、層級間信息共享共用。有條件的地區探索農村水利水電工程全要素、行業管理活動全過程的數字映射、智能模擬、前瞻預演。

15.推進數字孿生農村供水工程建設。健全完善農村供水管理一張圖，推進水源和規模化供水工程信息關聯匹配。強化水文、氣象預報信息耦合應用，完善農村供水風險圖。推廣浙江、寧夏等地的農村供水信息化管理經驗，持續推進規模化供水工程自動監控系統建設，有條件的地區開展全面感知、實時傳輸、數據分析和智慧應用系統建設先行先試，打造數字孿生供水系統。

16.推進數字孿生灌區先行先試。相關省份要完成48處數字孿生灌區先行先試建設實施方案編制工作并報水利部備案，將數字孿生灌區先行先試工作列入重要議事日程，落實建管經費，明確建設任務的關鍵時間節點，有序推進，確保建得成、用得好。充分用好專家庫資源，強化對數字孿生灌區先行先試工作的跟蹤指導，加強交流和培訓。新建和改造大中型灌區要同步開展信息化建設。

17.推進建設智能集約的現代化小水電。各地要按要求編制小水電綠色改造和現代化提升工程規劃，明確目標任務和措施。鼓勵有條件的地區對完成清理整改的電站進行數字孿生改造，建立小水電站群集控中心，實現遠程監控、實時調度和集約化管理。

五、加強作風建設和能力建設

18.強化政治建設。深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持好、運用好習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，立足黨和國家事業發展大局推動農村水利水電高質量發展，在解決農村群眾急難愁盼問題中體現“兩個維護”。

19.持續改進作風。加強新時代廉潔文化建設，鍥而不舍落實中央八項規定精神，堅定不移糾“四風”、樹新風，重點整治形式主義、官僚主義突出問題。深入調查研究，把農村水利水電工作與群眾所想所盼結合起來，強化社會管理、群眾監督。暢通各級農村水利水電監督舉報渠道，務實解決好群眾反映的問題。

20.強化流域治理管理。流域管理機構要立足流域全局，履行好農村水利水電投資計劃、項目建設、運行維護等方面的監管職責，細化工作任務、壓實工作責任，加強對流域內省份農村水利水電工作的指導。

21.強化基礎工作。加強隊伍建設，優化人員力量配置，強化培養鍛煉，提升基層農村水利水電管理能力。持續做好農村水利水電行業管理信息統計、灌溉試驗站網建設運行、農田灌溉水有效利用系數測算分析等工作，加快農村供水、數字孿生灌區、小水電站生態流量、小水電站大壩安全評估等技術標準研編。